推动新兴支柱产业聚能起势
聚势成峰 新兴支柱产业如何撬动未来发展
在全球新一轮科技革命和产业变革深度演进的当下，谁能率先在新兴产业赛道上实现“聚能起势”，谁就能在未来发展格局中掌握主动权。所谓“推动新兴支柱产业聚能起势”，并非简单地追逐风口，而是在高质量发展要求下，以科技创新为驱动、以制度创新为保障、以产业集群为抓手，让新兴产业从“星星点点”加速迈向“燎原之势”。这既是破解传统产业增长瓶颈的现实选择，也是构筑现代化产业体系的战略方向。在这一进程中，如何找准产业定位、优化要素配置、提升创新能级、完善政策生态，成为各地亟待回答的核心课题。
一 新兴支柱产业的内涵升级与战略价值
传统意义上的支柱产业多指对财政收入、就业吸纳和投资拉动贡献突出的行业，而在数字化智能化浪潮席卷各领域的今天，支柱的含义正在发生深刻变化。新兴支柱产业不再只看规模和产值，更强调技术含量、附加值水平、产业带动力和安全支撑力。例如新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药以及数字创意产业等，不仅具备强劲的成长性，还能通过与制造业、服务业深度融合，为传统产业注入全新活力。更重要的是，在复杂多变的国际环境下，掌握关键核心技术、打造具有自主可控能力的新兴产业集群，已经上升为维护产业链供应链安全、提升国家竞争力的关键抓手。可以说，谁在新兴支柱产业布局上更早谋划、更深投入，就越有可能在未来的发展博弈中占据制高点。
二 从单点突破到集群聚能的系统思维
推动新兴支柱产业“聚能起势”，首要的是转变思路，从以往“项目为王”“单点突破”的碎片化发展模式，转向以产业链为主线、以集群化为特征、以生态构建为核心的系统布局。一方面，要围绕“链主企业”进行精准招商和本地培育，通过延链、补链、强链，形成上中下游紧密协同的产业链条。比如在新能源汽车领域，不仅要有整车龙头，还应同步完善电池、电机、电控以及充电设施、智能网联系统等关键环节，形成从原材料到整车制造再到服务运营的完整生态。应注重跨领域融合，通过打造“产业联合体”“创新共同体”，实现新一代信息技术与制造业、人工智能与生物医药、数字经济与绿色能源的交织耦合，培育具有“乘数效应”的新增长点。只有当产业不再是孤立的点，而是形成具有强磁场效应的“产业星系”，新兴支柱产业的能量才有可能加速聚集并释放。
三 创新驱动是新兴产业聚能的核心引擎
新兴产业的本质是创新密集型产业，若缺乏持续的技术迭代和模式创新，再华丽的概念也终将难以为继。要推动新兴支柱产业聚能起势，必须牢牢抓住科技创新这一“牛鼻子”。在创新资源配置上，要进一步打破学科、部门、区域的壁垒，推动高校、科研院所、龙头企业以及中小创新主体之间的深度协同，通过共建重点实验室、产业研究院、技术创新中心等平台，实现科研成果的高效转化。在创新机制上，要鼓励企业成为技术创新的主体，通过研发费用加计扣除、创新券、首台套应用保险补偿等政策工具，引导更多资金、人才和资源向关键核心技术攻关集中。特别是在半导体芯片、高端工业软件、先进材料和生物工程等“卡脖子”领域，更需要形成“揭榜挂帅”“赛马制”等竞争机制，以问题为导向组织攻关。还要重视商业模式和应用场景创新，通过智慧城市建设、工业互联网平台、数字政务等场景开放，为新技术提供“真实环境中的试验田”，让创新成果真正走向产业化和规模化。
四 产业政策从“普惠扶持”走向“精准赋能”
与传统产业不同，新兴支柱产业的成长路径具有高度不确定性，技术路线迭代和市场竞争节奏都更为激烈，这就要求政策设计从“撒胡椒面”式的普惠扶持，向有针对性的精准赋能转变。一方面，需要在战略层面做好顶层设计，明确若干关键新兴领域作为重点培育方向，形成稳定预期和持续投入。政策的稳定性、连续性和可预见性，本身就是对企业信心的重要加持。政策工具要更加立体和组合化，在财政、金融、土地、人才、数据要素等方面形成协同效应。例如，对于处于早期的科技型企业，可以通过天使投资引导基金、科技成果转化基金等方式，解决“从0到1”的高风险阶段融资难题；对于已进入快速扩张期的产业集群，可以通过产业基金、资产证券化、绿色金融等手段，支持其“从1到100”的规模化发展。要注重政策的动态评估与优化，对不符合发展方向、长期“僵而不死”的项目，敢于调整退出，把有限的政策资源真正用在“有潜力、有技术、有市场”的新兴支柱产业上。
五 以人才和制度环境夯实产业发展的软实力
推动新兴支柱产业聚能起势，归根结底要落实到“人”和“制度”两个关键变量上。新兴产业往往对复合型、跨学科、高技能人才具有强烈需求，无论是算法工程师、工艺工程师，还是产业运营、国际规则与知识产权方面的专业人才，都是产业升级不可或缺的“活跃因子”。一方面，需要通过深化产教融合、建设现代产业学院、鼓励企业参与职业教育等方式，大幅提升人才供给的匹配度；要通过户籍、住房、子女教育、医疗保障等综合保障政策，构建具有吸引力的人才发展环境，让人才“引得来、留得住、用得好”。在制度层面，则应加快营造稳定透明可预期的营商环境，推进审批制度改革、优化知识产权保护和反垄断监管规则，为新兴业态留出适当创新空间的防范资本无序扩张和数据滥用。事实表明，制度环境越开放、规则越清晰的地区，越容易形成新兴产业蓬勃发展的态势，这种“看不见的手”往往比单纯的资金补贴更具长远效应。
六 案例透视 新能源产业集群的“聚能路径”
以某沿海地区的新能源产业为例，其在短短十余年内实现了从零散项目到世界级产业集群的跨越，充分体现了“聚能起势”的内在逻辑。初期，当地并未简单地以低成本土地和税收减免去“抢项目”，而是立足自身港口、材料和制造基础优势，围绕新能源整车与动力电池双核心进行系统布局。一方面，引进具有全球影响力的整车和电池龙头企业，并通过供应商认证体系，引导本地企业向精密制造、关键零部件延伸；设立新能源产业创新联合体，聚合多家高校研究团队，集中攻关电池能量密度提升、安全性能优化及回收利用等关键课题。随着整车下线量不断攀升，充换电基础设施、智慧交通系统、绿色金融和碳资产管理等新业态也同步发展，逐渐形成集研发设计、生产制造、测试认证、回收梯次利用于一体的全生命周期产业链。尤其值得关注的是，当地政府在策略上保持了“有所为有所不为”的定力，对不符合能耗和环境标准的项目坚决拒之门外，避免了低水平重复建设。实践证明，正是这种以创新为牵引、以集群为支撑、以制度为保障的发展模式，使该地区的新能源产业真正实现了由“产业集聚”向“能量聚集”的跃升。
七 区域协同与开放合作拓展新兴产业“势能空间”
新兴支柱产业的成长并不局限于行政边界之内，更多体现为跨区域协同、跨国界合作的网络化发展趋势。单一城市或地区的资源禀赋和市场容量有限，要真正做大做强新兴产业，就必须跳出“零和思维”，在更大空间尺度上重构分工格局。通过区域一体化机制，可以实现技术研发在创新高地、试点示范在产业腹地、规模制造在成本洼地的合理布局，避免同质化竞争和资源浪费。在国际合作层面，新兴产业的供应链和价值链高度全球化，无论是高端设备、关键材料，还是国际标准制定和海外市场开拓，都离不开开放包容的合作姿态。在此过程中，一方面要积极参与全球创新网络，以开放合作吸收国际先进经验；另一方面也要注重在战略性环节保持自主可控，构建安全可靠的产业链体系。可以预见，未来新兴支柱产业的“势能”大小，越来越取决于区域协同深度和开放合作广度，谁能在全球资源配置中占据主动，谁就能在竞争中立于不败之地。
八 从“政策红利”走向“效能红利”的价值转向
推动新兴支柱产业聚能起势的过程，本质上也是从依赖资源和政策驱动，迈向依靠效率提升和制度创新的深层转型。过去，部分地区习惯于用土地、税收、补贴等“政策红利”来吸引项目，但随着要素成本上升和环保刚性约束增强，这一路径已经难以为继。未来更关键的是通过优化公共服务体系、提升政府治理能力、强化数字化监管与服务，释放“效能红利”。例如，通过建设统一高效的政务服务平台，实现企业全生命周期线上办理；通过产业大数据平台，帮助企业精准对接市场和供应链资源；通过标准化、法治化、国际化的制度安排，为新兴产业营造公平竞争的环境。当一个地区能够以更低的制度交易成本、更高的行政执行效率、更强的创新支持能力来吸引企业时，产业发展将呈现出自发聚集、自我强化的良性循环。在这种意义上，推动新兴支柱产业聚能起势，不仅是经济布局的调整，也是治理方式与发展理念的深刻变革。