新华解码-促就业强产业！权威部门解析人力资源服务业与制造业融合发展试点
新华解码 促就业强产业的“双引擎”逻辑
在产业变革与就业压力叠加的当下，如何既稳岗位、又强产业，成为宏观调控和结构调整的核心发力点。近年来，人力资源服务业与制造业融合发展试点的启动，被视为一条兼具现实紧迫性与长期战略意义的路径。一端紧扣“促就业”，通过更加专业、更加精准的人力资源配置，帮助劳动者找到更体面的工作、更稳定的收入；另一端指向“强产业”，为制造业转型升级、科技创新与全球竞争提供源源不断的高质量人才供给和柔性用工方案，从而形成以人力资源服务业为枢纽的产业升级新动能。
从宏观层面看，人力资源服务业不再只是传统意义上的“招聘中介”或“劳务派遣”，而正成长为产业链与人才链深度耦合的关键枢纽。制造业则处在数智化、绿色化、全球化竞争的新阶段，需要的不仅是大量技能工人，更是具备复合素养、适应新技术迭代的产业工人队伍。试点工作的实质，就是通过制度创新和场景创新，打通人力资源服务业的专业优势，与制造业高质量发展对人才的新需求，实现“技术—岗位—培训—评价—激励”的闭环转化，推动就业结构与产业结构同步优化。
从试点设计的逻辑出发，人力资源服务业与制造业融合，至少体现在三个维度：第一是供需信息的精准对接。以往制造企业“找人难”、求职者“找岗难”，往往是信息不对称和标准不统一造成的。借助职业大数据平台、岗位画像模型与智能匹配算法，人力资源服务机构可以对制造企业关键工种进行技能拆解与能力量化，进而将岗位需求转化为可被识别与训练的能力标签，从“模糊找人”转变为“精准寻才”。第二是培训体系的前置嵌入。传统培训常常“脱离场景”，导致学用脱节，而试点鼓励将企业真实生产场景嵌入课程，将职业标准与企业工艺流程结合，推动培训机构与人力资源服务机构、职业院校、制造企业共建课程、共定标准、共享师资，实现“以岗定训”“以赛代训”“边干边学”。第三是用工模式的灵活创新，通过外包、共享用工、项目制用工等多元形式，缓冲制造业订单波动与劳动力供给波动的矛盾，提升企业用工韧性同时保障劳动者权益。
在更细的政策设计层面，权威部门对于融合发展试点的定位并非短期项目，而是制度性探索与可复制经验培育。一方面，通过政策引导，将人力资源服务业纳入制造业发展战略部署，鼓励地方围绕优势产业集群打造“人才服务生态圈”，形成“一个产业集群+一个专业人力资源服务平台+若干协同教育培训资源”的发展格局。通过财税、用地、试点项目、职业技能评价等综合政策，为人力资源服务机构深度嵌入制造企业价值链提供制度空间。例如，在职业技能等级认定上，鼓励由具备条件的人力资源服务机构与龙头制造企业共同承担评价职责，让企业真正参与到人才标准制定与能力认证中，使“证书”更加贴近生产一线的实际需要。
在制造业一侧，许多传统企业正在经历从“设备驱动”向“数据驱动”“人才驱动”的深刻转变。过去扩张主要靠土地、厂房与机器，如今则越来越依赖高技能人才与技术工人队伍的建设。试点工作通过引导企业与人力资源服务机构建立长期合作机制，推动制造企业从“临时用人”走向“战略用人”。在这种模式下，人力资源服务机构不只是提供招聘，而是参与企业的人力资源规划、岗位体系优化、绩效激励设计，甚至深度介入企业数字化转型的组织变革，成为制造企业的长期人力资本合作伙伴。这实际上是把人力资源服务业从“成本中心”转变为“价值创造中心”，将“人力资源”真正升级为“人力资本”。
从就业角度看，融合发展试点对于缓解结构性就业矛盾具有现实意义。一方面，制造业在向智能制造、高端制造升级的过程中，释放出大量适合技术技能型人才的岗位需求；新生代劳动者对职业发展、工作环境、学习机会的期待明显提高，这为人岗精准匹配、职业路径规划服务提供了广阔空间。人力资源服务机构通过提供职业测评、技能诊断、个性化培训方案与就业指导，帮助青年群体尤其是职业院校毕业生更好进入制造业；同时通过职业生涯管理和岗位再培训，协助在岗员工完成技能升级与岗位跃迁，弱化“岗位淘汰=失业”的风险，强化“岗位变迁=技能升级”的正向预期，从而提升整个劳动群体的安全感与获得感。
在一些试点地区，已经可以看到可感可触的实践案例。例如，某装备制造特色明显的产业集群，引入专业人力资源服务机构共同建设“区域技能共享中心”，即以区域为单位打造开放式实训基地和人才服务平台。平台一端接入多家制造企业的用工需求和技能标准，另一端连接职业院校、培训机构与社会劳动者。求职者可以在同一平台完成技能评估、能力画像、定向培训与岗位匹配，企业则可以通过平台发布需求、参与课程设计、进行员工技能等级认证。试点运行一段时间后，区域内制造企业招聘周期缩短，应届毕业生“就业稳定率”显著提升，高技能工人薪酬与岗位上升通道更为清晰，产业集群整体的技术改造速度也明显加快。
与此数字化技术为人力资源服务业与制造业的深度融合提供了工具支撑。通过工业互联网平台与人力资源管理系统的对接，可以实现生产数据与用工数据的动态协同：当生产排产发生变化时，用工需求可以同步调整；某一工序的良品率长期不达预期时，系统可以反向触发针对性的技能培训；区域和行业的招聘、离职、职业流动数据，则为政策制定和企业决策提供实时参考。由此形成的“数据—决策—培训—岗位”闭环，使人力资源服务真正嵌入生产运营全过程，而不仅停留在招聘与劳动关系管理层面。
值得注意的是，人力资源服务业与制造业的融合发展，并不意味着简单地扩大劳务派遣规模或降低用工门槛。恰恰相反，权威部门在推进试点时更强调规范发展与权益保障并重。一方面，通过明确岗位外包、共享用工等新用工形式的法律责任边界，防止出现“用工方式创新”异化为“规避责任、压低成本”的做法；加强对人力资源服务机构的资质监管、服务质量评价和信用记录管理，推动行业走向专业化、品牌化与高端化。尤其是在薪酬支付、社保缴纳、职业安全与技能提升机会等方面，试点要求“创新不脱轨、灵活有底线”，用规范和透明为劳动者提供真正有质量的就业。
从更长远的视角看，通过试点不断总结和推广经验，人力资源服务业有望与制造业一起，形成推动区域经济发展的双重引擎。一方面，高水平人力资源服务为制造业集群凝聚和吸引高端人才，增强产业链供应链的韧性和竞争力；制造业的升级反过来为人力资源服务机构提供更加多元的服务场景和商业模式，使其向咨询、培训、评估、数字解决方案等高附加值环节延伸。这样的互动共进，有助于构建“以产业为基础、以人才为核心、以服务为纽带”的现代产业体系，为我国在全球制造业版图中实现从规模优势向质量优势、从“世界工厂”向“世界制造强国”迈进提供坚实的人才与体制支撑。